|
Главная
|
Ссылки
|
Министр по делам гражданства и иммиграции Канады г-жа Элинор Каплан выступила
перед собранием Клуба ROTARY в Торонто. Мы публикуем ее речь с незначительными
сокращениями.
Иммиграция для Канады является важным источником развития страны и постоянного
обновления общества в соответствии с новыми потребностями меняющегося времени.
Иммиграция остается основой государственной политикой Канады. В период со Второй
мировой войны Канада приняла около 8 миллионов иммигрантов, в среднем около
150 000 человек ежегодно.
С начала 90-х годов ежегодный приток иммигрантов составил приблизительно 230
000 человек, т.е. около 7% населения Канады. В результате постоянного мощного
притока новых иммигрантов 17,4% жителей Канады родились за ее пределами. Если
сравнить Канаду с такими традиционно принимающими иммигрантов странами, как
Соединенные Штаты Америки и Австралия, то ежегодные показатели иммиграции в
Канаде выше.
В 1957 году все десять стран, являющиеся самыми крупными источниками иммиграции
в Канаду, были европейскими, причем третья часть иммигрантов прибывала из Великобритании.
Это вполне объяснимо, если учитывать законы того времени и экономическое положение
в странах Европы тех дней. Сегодня, 40 лет спустя, восемь из десяти основных
стран-источников канадской иммиграции — неевропейские страны. Около 25% от общего
количества иммигрантов прибывают в Канаду из Китая, Гонконга и Тайваня, а примерно
20% — из Индии. Недавние подсчеты показали, что к 2006 г. канадцы китайского
происхождения станут четвертой по величине этнической группой в стране.
Однако несмотря на то, что этнический состав иммигрантов изменился, все же неизменным
осталось то, что все иммигранты приезжают с надеждой построить здесь лучшую
жизнь и с уверенностью, что они непременно внесут свой вклад в развитие и процветание
Канады, своего нового дома.
Иммигрантов послевоенного периода и наших дней объединяет и еще одна черта:
большинство из них выбрало Торонто в качестве своего нового дома. И для иммигрантов
1957 г., приехавших из Йоркшира или Уэльса, и для иммигрантов, приехавших вчера
из Гуандонга или Пенджаба, Торонто — это город с прекрасной репутацией.
По данным переписи 1996 г., более 42% жителей Торонто и его пригородов родились
не в Канаде. Этот показатель будет увеличиваться, так как за последнее время
около 50% иммигрантов в Канаде выбрали Торонто в качестве своего места жительства.
Такая тенденция сложилась достаточно давно. В период между 1981 и 1996 годами
количество жителей Торонто, родившихся не в Канаде, увеличилось на 57%. За то
же самое время количество жителей Торонто, родившихся в Канаде, возросло только
на 30%. Именно благодаря новым членам нашего общества, новым иммигрантам, за
этот 15-летний период рост населения Торонто совершил такой скачок и достиг
уровня более 4 млн. человек.
И все же некоторые граждане Канады испытывают сомнения относительно пользы нашей
иммиграционной политики. Они считают, что стоит воздвигнуть еще более высокие
барьеры, а не стремиться к их устранению, что сегодняшней Канаде иммиграция
не нужна. Правительство Канады и я лично твердо убеждены в необходимости продолжения
и совершенствования нашей иммиграционной политики.
Многое можно сказать о социальных и культурных плюсах иммиграции, но я хотела
бы остановиться на некоторых экономических аспектах, поскольку они становятся
предметом самых горячих дискуссий и критики.
Совершенно очевидно, что многие вновь прибывшие иммигранты испытывают серьезные
экономические трудности. С этим никто не спорит. В исследовании, проведенном
для Министерства иммиграции, основанном на данных переписи 1996 г., указывалось,
что в 1995 г. доход иммигрантов, приехавших в Канаду в начале 90-х, составлял
меньше половины среднего дохода урожденных канадцев, живущих в Торонто. У четырех
из каждых десяти таких новых иммигрантов доходы были очень низкими. Новым иммигрантам,
начавшим работать в середине 90-х, чаще приходилось работать на неполную ставку
и выполнять работу, не требующую высоких профессиональных навыков. Например,
среди женщин, занимающихся низкопрофессиональным трудом, было в 4 раза больше
тех, кто иммигрировал в Канаду в начале 90-х, чем тех, кто родился в Канаде.
Однако это совсем не означает, что новые иммигранты являются плохими работниками,
не владеющими профессией, и что им нечего предложить. Во-первых, экономика Канады
того времени переживала спад, количество рабочих мест уменьшилось, найти вакансии
было трудно. При этом неудивительно то, что уроженцы Торонто, хорошо знающие
город, а также то, где и как можно найти хорошую работу, оказались в более выгодном
положении по сравнению с недавно приехавшими людьми, чьи языковые навыки к тому
же часто оказывались недостаточными. И все же нельзя эти временные трудности
экстраполировать в будущее и считать долговременной проблемой. Да, многие новые
иммигранты сначала зарабатывают намного меньше, чем другие канадцы. Но уже через
15 лет их доходы становятся равными, а часто даже более высокими, чем доходы
среднего уроженца Канады. По результатам проведенного нами исследования иммигранты,
приехавшие в Канаду в 1981, 1982 и 1983 гг., в довольно непростое время экономического
спада в стране, уже к середине 90-х имели доходы выше среднего уровня.
Во-вторых, если мы будем в полной мере использовать опыт и профессиональные навыки новых иммигрантов, то это принесет большую пользу всей стране, поможет удовлетворить потребности в специалистах. Исходя из этого положения, мы внесли некоторые изменения в новое Законодательство по иммиграции и защите беженцев. Мы также облегчили возможность для иностранных рабочих приезда в Канаду на временную работу. В прошлом году мы выдали разрешения на въезд в страну для временной работы 70 000 иностранным рабочим (два года назад их было 64 000). Они приехали заполнить определенные вакансии, где требовались специалисты именно с такими профессиональными навыками. Почти четвертая их часть (16 500 чел.) приехала в Торонто.
Однако я хочу обратить ваше внимание и на другую сторону этого вопроса. Это проблема недостаточной занятости, недостаточного использования опыта и профессиональных знаний тех иммигрантов, которые уже приехали в Канаду. Согласно проведенному нами исследованию, в Торонто среди работающих женщин с университетским дипломом, родившихся в Канаде, 66% имеют работу, соответствующую их уровню образования. Среди женщин, получивших высшее образование и иммигрировавших в Канаду в период между 1991 и 1996 гг., такую работу имеют только 34%. Канадские работодатели часто жалуются на нехватку специалистов во многих областях экономики, а новые иммигранты — на недостаточность возможностей применить на практике свои знания. Не пора ли нашим работодателям решить эту задачу, ответ на которую найти совсем не так сложно — надо только внимательно посмотреть вокруг себя и использовать тех специалистов, которые уже приехали в Канаду.
И наконец о том, что в нашей иммиграционной политике и законодательстве мы всегда сохраняем баланс между различными целями и задачами. Безусловно, мы стремимся привлечь талантливых, хорошо образованных людей, обладающих предпринимательскими способностями и опытом — это необходимо для процветания Канады, для повышения ее конкурентоспособности на мировой арене. Поэтому существенная часть нашей иммиграционной программы направлена именно на это. И все же это отнюдь не означает, что мы хотим извлечь выгоду из каждого нового иммигранта. У нас есть и определенные социальные цели и задачи, среди них такие, как предоставление помощи и защиты беженцам, воссоединение семей, семейное спонсорство. При этом, давая возможность семьям в Канаде спонсировать иммиграцию их членов семьи, мы не думаем о том, насколько ценными специалистами они являются — они могут и вовсе не обладать никакой профессией. Если мы даем возможность людям спонсировать своих пожилых родителей, мы не ожидаем, что они немедленно по прибытии в аэропорт Канады, бросив свои чемоданы, станут читать объявления о приеме на работу. Самое главное для нас в таких случаях — воссоединение семьи, потому что семья для канадцев — одна из важнейших ценностей. Ведь именно семьи создают общество, страну — а поэтому класс семейной иммиграции останется предметом нашей неизменной заботы наравне с решением других задач.
Новое
законодательство по иммиграции и защите беженцев, которое вскоре будет представлено
на рассмотрение в Парламент, поможет нам в осуществлении иммиграционной политики
Канады и решении многих задач.
Перевод Е. Соколовой
Получив статус постоянного жителя Канады, иммигранты становятся частью канадского общества и разделают права и обязанности граждан Канады. Однако, до получения гражданства на постоянных жителей накладываются следующие ограничения:
Существует риск лишения статуса постоянного жителя Канады. Это может произойти
только в особом случае, например, при совершении жителем тяжкого преступления
или обнаружении поддельных въездных документов. Гражданства, однако, лишить
иммигранта уже не могут.
Первые три года пребывания в Канаде в качестве постоянного жителя необходимо
проводить на территории этой страны не менее 183 дней в году. При этом период
непрерывного отсутствия не должен превышать полгода (кроме случаев получения
возвратной визы). На граждан Канады это ограничение не распространяется: они
могут жить за пределами страны сколь угодно долго, и это никак не отразится
на их статусе.
В остальном же постоянные жители Канады имеют право пользоваться всеми социальными
благами страны, как и граждане Канады.
В частности, постоянные жители Канады имеют право на:
Льготы постоянного жителя Канады позволяют сэкономить большую сумму денег:
без этого статуса визиты к врачу, пребывание в больнице и обучение детей в школах
обходятся в большую сумму денег.
Чтобы стать гражданином Канады, необходимо:
Помимо этого, кандидаты на получение гражданства должны удовлетворять следующим требованиям:
В каждом случае подающий документы на гражданство рассматривается индивидуально. При этом, если один из супругов по каким-либо причинам не может получить гражданство, на процесс получения гражданства другим это никак не влияет.
По истечении трехлетнего срока проживания на территории Канады необходимо получить
пакет с формами для заполнения, позвонив по телефону (416) 973 4444.
После этого следует:
Если родители уже являются гражданами Канады, то прилагается также ксерокопия
их документов, удостоверяющих этот статус.
После подготовки всех документов их запечатывают в конверт, приложенный к пакетам
форм, и отправляют по адресу Центра обработки заявлений Министерства гражданства
и иммиграции Канады: CPC Sydney, PO BOX 7000, Sydney, NS B1P 6V6.
Затем кандидатам пришлют книгу под названием "A Look at Canada", по
которой следует готовиться к тесту. Тест сдают все кандидаты с 18 до 59 лет.
День и час прохождения теста будет назначен отдельно. По времени тест занимает
около получаса. Если кандидат успешно пройдет тест и удовлетворит всем вышеперечисленным
требованиям, то ему будет назначено время и место присяги на верность Канаде.
После присяги кандидат официально становится гражданином Канады и ему выдается
соответствующий документ с указанием даты.
В случае отказа в гражданстве кандидату будут возвращены 100 долларов из 200
заплаченных. Взнос в 100 долларов на заявление ребенка не возвращается. Все
вопросы о получении гражданства можно задать по телефонам информационных центров
министерства:
Иммигранты составляют существенную часть населения Канады. Так по состоянию на 1991 год в Канаде жило 4,3 миллиона иммигрантов (людей, родившихся за пределами Канады), что составляет 16% населения страны.
Нынешний уровень иммиграции в страну выше, чем он был в предыдущие десятиления. Например, в период с 1990 по 1994 гг. в Канаду въезжало в среднем по 220 тыс. чел. в год (максимум в 1993 г. - 256 тыс). Сравним, в 50-е годы в страну в среднем въезжало по 155 тыс. человек в год, в 60-е - по 137 тыс., в 70- по 145 тыс. и в 80- по 125 тыс.
В определенной пропорции изменилось и количество иммигрантов, прибывающих из разных стран. Если в 50-х годах иммигранты из Европы составляли 80% от общего количества, то в 1994 году их доля сократилась до 17%. В то же время из всех иммигрантов, прибывших в Канаду в 1994г., 64% составили иммигранты из Азии. Наибольшее их число прибыло из Гонконга, затем по мере убывания: Китай, Филиппины, Индия, Тайвань.
В то же время, иммигранты из некоторых европейских стран все еще составляют наиболее многочисленные группы из всех, проживающих в Канаде. Так в 1991г. в Канаде жило более 700тыс. иммигрантов из Великобритании - самая большая иммигрантская община страны. За ними следовали итальянцы, на третьем месте выходцы из США, на четвертом - поляки. Среди десяти самых многочисленных групп иммигрантов еще три из Европы: немцы, португальцы, голландцы.
Самая большая часть иммигрантов, прибывает сегодня в Канаду по, так называемому, экономическому классу, объединяющему квалифицированных специалистов, бизнесменов, инвесторов, людей, представляющих культуру, искусство, спорт. В 1994 году таких было 49%. Из остальных - 42% прибыли по классу объединения семей, а 9% были приняты в страну на гуманитарных основаниях.
Почти все иммигранты, живущие сегодня в Канаде, являются канадскими гражданами. По состоянию на 1991 год из общего числа иммигрантов таких был 81%.
Большинство иммигрантов (55% по положению на 1991г.) проживало в провинции Онтарио. Из общего количества жителей провинции в 1991 г. 21% были иммигрантами. В провинции Британская Колумбия этот процент был еще выше - 22%.
Большинство иммигрантов селятся в крупных городах. Так, в 1991 году 38% населения Торонто составляли иммигранты. В Ванкувере иммигранты составляют 30% населения, в Калгари - 20%, в Эдмонтоне и Виннипеге - по 18%, в Монреале - 17%.
В основном, иммигранты в той или иной степени владеют одним из официальных
(английский и французский) языков Канады. В 1991г. 12% иммигрантов могли объясняться
и на английском и на французском, 79% - только на английском, 4% - только на
французском. Только 6% иммигрантов не могло говорить ни на одном из этих языков.
Среди иммигрантов, явно более выражены различия в уровне образования. Так, среди
них больше людей с высшим образованием, чем среди урожденных канадцев и, в тоже
время больше тех, чье образование ниже 9-ти классов. Среди иммигрантов людей
с высшим образованием в 1991г. было 14%, а среди урожденных канадцев эта цифра
равнялась 11%.
Процент работающих среди иммигрантов и среди урожденных канадцев почти одинаков. В 1991 году среди иммигрантов-мужчин было 78% работающих, среди канадцев - 76%. Среди женщин эти цифры были равны соответственно 62% и 63%.
В тоже время существуют определенные различия в профессиях. В 1991г. 32% иммигрантов-мужчин работало на управленческих либо высокопрофессиональных должностях. Среди урожденных канадцев эта цифра была равна 27%.
Зато среди иммигрантов женщин такие позиции занимало 30%, а среди урожденных канадок - 33%.
Уровень безработицы среди иммигрантов в 1991 году равнялся 10,2% по сравнению с 10,1% среди урожденных канадцев.
Зарплата иммигрантов в среднем выше, чем зарплата Канадцев. В 1990г. средний годовой доход иммигранта равнялся 25,3 тыс. канадских долларов, а у кореннного канадца - 23,7 тыс. Так же, как и у урожденных канадцев, у иммигрантов средний годовой доход мужчин выше среднего годового дохода женщин. В 1990 году у иммигрантов-мужчин эта цифра равнялась 32,1 тыс. долларов, у иммигрантов-женщин - 18,3 тыс. долларов.
В среде иммигрантов более резко выражено различие между теми, кто может считаться людьми с высокими доходами и теми, у кого доходы низкие, по сравнению с коренными канадцами. Так, среди иммигрантов 19% получают низкие доходы, а среди канадцев таких 15%.
Среди пожилых людей ( старше 65 лет) значительно выше число иммигрантов по сравнению с урожденными канадцами, получающими пособие по старости из правительственных источников. Во многом это связано с тем, что пособие по старости можно получать не проработав в Канаде ни часа, а лишь прожив в стране полных 10 лет
По материалам корреспондентов "i" 20.02.2001
